市统计局副局长、市经普办主任周建华

    我市第一次经济普查，经过各区、县（市）、各有关部门近两年时间的共同努力，已取得一系列重要成果，并荣获国家级先进集体。期间，许多从杭州实际出发的创新举措，对于保证我市经济普查数据质量发挥了重要作用，得到了国家和省经普办的充分肯定。今天，我就杭州市第一次经济普查的主要工作，特别是利用普查资料核算的2004年GDP数据及其使用意见，向大家作一简要通报；同时，回答社会各界可能关注的七个相关问题。

    一、关于杭州市第一次经济普查的主要工作

    为适应经济和社会发展需要，并与国家编制五年规划相衔接，推进国民经济核算与统计调查体系综合配套改革，国务院于2003年7月决定，将原有的工业普查、第三产业普查和基本单位普查合并，并将建筑业纳入普查范围，在2004年开展第一次全国经济普查。普查的标准时点是2004年12月31日，时期资料为2004年度；普查对象是在我国境内从事第二产业、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。杭州市政府于2004年3月发出《关于在我市开展第一次全国经济普查的通知》，近两年来，按照全国和全省的统一部署，全市经济普查各阶段的工作紧张有序地展开。期间，主要做了以下工作。

    1、组建普查机构，选调普查人员。市政府成立了以市委常委、常务副市长盛继芳为组长、15个市级有关部门为成员单位的杭州市第一次经济普查领导小组，领导小组办公室设在市统计局。全市13个区、县（市）、杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区以及225个乡、镇（街道）均建立了第一次经济普查领导小组及办公室，一些村、社区和大中型企业也组建了相应的普查机构。全市各级共选调普查员、普查指导员和陪调员近1.55万人，组成了一支强大的普查队伍。为保证普查工作的顺利开展，各级财政专门安排了普查专项经费。

   2、制定普查实施方案、进行普查业务准备。组织进行了市、县两级全过程综合试点，积累了经验，锻炼了队伍，探索了普查方法。在试点的基础上，根据国家和省普查方案，在广泛开展调查研究和征求意见的基础上，结合我市实际制定了切实可行的经济普查实施方案、经济普查工作计划和一系列规章制度。为强化经济普查政府行为，落实政府责任，市、县、乡三级政府层层签订了经济普查工作目标责任书。采用地毯式扫描的方式进行了全市范围的单位清查，并与省、市有关部门掌握的单位名录库进行全面核对，有针对性地组织查漏补缺，基本摸清了全市单位及个体经营户情况。为确保普查对象不重不漏，市经普办与市工商、国税、地税、质监等部门的单位审批登记名录库进行了实时联网，对经济普查对象的增减变动情况及时进行补充和调整。组织了大规模的业务培训，全市近1.55万普查员、普查指导员、陪调员和近8万名机关、企业、事业单位的统计、财务人员接受培训并参加普查活动。

    3、广泛宣传动员、依法开展普查。国务院颁发了《全国经济普查条例》（国务院第415号令），为经济普查工作奠定了法律基础。为切实落实依法普查，我市采取了以下措施：第一，全市各级围绕《统计法》和《全国经济普查条例》广泛开展普查教育和宣传。重点强调政府对普查对象的三大承诺，强调普查对象和普查机构的法定权力、义务以及违法责任。期间，市、县两级经普办开设经济普查信息网站，并与同级政府网站实现链接；市委常委、常务副市长代表市委、市政府发表电视讲话；市各新闻媒体密切配合、进行了富有成效的宣传报道；在市区和部分县(市)城关镇设置经济普查大型户外公益广告牌；在杭州市区270个社区设立经济普查宣传橱窗；建立了手机短信发送平台，群发普查短信40万人(次)；通过广泛、深入的舆论宣传和社会动员工作，经济普查基本做到了家喻户晓，人人皆知。第二，严格按照《全国经济普查条例》规定，实事求是地开展普查各项工作。特别是在普查登记阶段，要求所有企业普查表的财务指标必须来源于企业会计报表，所有个体经营户调查表必须经户主签名，凡修改数字，必须经企业认可，决不弄虚作假。第三，各级都加大了执法力度，不仅成立了执法检查组，公开了执法举报电话和举报信箱，开展了自查自纠，而且组织力量到相关企业进行统计执法和重点检查，取得了明显成效。

    4、严格审核普查数据，认真开展质量抽查，确保普查数据质量。我市本次普查共调查了8万余家法人单位，抽查了38.39万个体经营户，各级经普办共审核报表约50万张，涉及数据近1亿笔。为了确保普查数据质量，在普查的每个环节都实行了严格的质量控制，并组织力量开展各层面的自查、互查、抽查、会审和评估。市经普办对全市13个区、县（市）和杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区的数据质量抽查结果显示，杭州市经济普查数据填报综合差错率为3.1‰，低于全国数据填报综合差错率4.9‰和全省3.7‰的水平。数据质量达到了预期目标。

    5、启动了经济普查资料开发工作。普查的目的在于应用。本次经济普查资料开发，我市启动较早。第一，较早地制定了资料开发方案，并多方征求意见，议定研究备选题目。第二，今日起通过杭报陆续发布经济普查主要数据第一号、第二号、第三号公报。第三，组织课题研究，落实课题开发单位。由市经普办组织实施课题研究20项。第四，利用经济普查成果，开发杭州市经济社会地理信息系统。

    二、关于杭州市第一次经济普查的主要成果

    1、全面掌握了反映全市第二、第三产业发展状况的大量基础信息，对于政府科学决策、企业生产经营、居民合理择业、投资以及生活、学习安排必将产生积极的效应。

    2、通过经济普查，各级普查机构较完整地绘制了全市各村、社区的地理信息图，为市、县两级规划部门开发电子地图提供了较为详实的依据。

    3、初步建立了全市第二、第三产业基本单位名录库及其数据库系统，不仅可以进行全市数据汇总，而且可以根据需要，加工整理各类分组数据，便于开展分析研究。

    三、关于杭州市第一次经济普查的年度GDP核算

    经济普查为GDP核算提供了翔实丰富的资料。对经济普查年度GDP核算，需要说明以下几点。

    1、经济普查年度GDP核算方法全国、全省、全市统一。经济普查主要调查第二、第三产业基本情况及财务收支的情况，没有增加值指标，不能从普查资料简单加总得出GDP，而是要以全国统一的《经济普查年度GDP核算方案》为规范，以经济普查资料为基础，核算产生GDP数据。核算原则、核算标准、核算方法全国、全省、全市统一，因此，核算结果是客观的、可比的。

    2、经济普查年度全市GDP增加了28.18亿元，第三产业增加值比重有所上升。

按照新国民经济行业分类标准，省统计局统一核算的我市2004年当年价GDP为2543.18亿元，比2004年初步核算数增加28.18亿元，增加1.1％。第一产业虽然不在本次普查范围之内，但由于核算方法调整，增加值数据仍有所变化。第一产业增加值为132.23亿元，比2004初步核算数减少6.87亿元，第一产业增加值占GDP的比重为5.20％，比2004年初步核算数降低0.3个百分点。第二产业增加值为1318.23亿元，比2004年初步核算数减少14.67亿元，占GDP的比重由53.0％降为51.8％，降低1.2个百分点。第三产业增加值为1092.72亿元，比2004年初步核算数增加49.72亿元，占GDP的比重由41.5％上升到43.0％，提高1.5个百分点。

    上述情况产生的原因，主要是普查年度与常规年度GDP核算的基础资料来源不同及核算方法的调整所造成的。例如，第三产业增加值的核算，常规年度主要依靠部门的行政记录、会计资料等；而普查年度则是根据第三产业单位直接上报的调查资料进行核算的，因此，造成一定的差异也是正常的。

    3、各区、县（市）GDP有增有减，三次产业构成相应发生变化。根据普查资料统一核算结果，各区、县（市）GDP有增有减，三次产业结构也发生了一些变化。通过本次经济普查，进一步规范了核算制度和方法，推进了统计工作的科学化、法制化、标准化。市统计局正在认真总结经验，完善统计制度方法，深化统计改革，巩固经济普查所取得的成果。

    4、做好历史数据的调整。为了保持GDP数据的历史可比性，按照国际惯例必须对历史数据进行修正。目前，国家统计局正在以经济普查年度的GDP核算数据为基础，采用经济合作与发展组织（OECD）普遍使用的趋势离差法，制定《GDP历史数据调整方案》，市统计局及各区、县（市）统计局将以国家统计局制定的方案为标准，对GDP历史数据进行相应修正。修正结果将适时公布。

在此，需要强调的是，根据国务院的决定，各级政府和各有关部门要以本次经济普查资料作为2005年国民经济核算、总结“十五”时期经济社会发展情况、编制“十一五”规划和2006年计划的基础。

在经济普查资料的公布、使用和开发利用过程中，各地区、各有关部门要继续按照《统计法》和《全国经济普查条例》的规定，保守普查对象的商业秘密和个人隐私，认真兑现不以普查资料作为对普查对象实施处罚依据的承诺。

    总之，本次经济普查是一次重大的国情国力、省情省力、市情市力调查，是依法行政的一次重要实践，也是为我市全面落实科学发展观而做的一项重要的基础性工作。从总体上看，我市第一次经济普查工作是成功的，获取了大量丰富翔实的数据资料，真实地反映了我市改革开放和现代化建设的成果。

    四、关于杭州市第一次经济普查的若干问题解答

    主要回答社会各界可能关注的七个问题。

    (一)根据经济普查资料计算，2004年杭州市GDP在全国同类型城市的排位有否变化？排在第几位？

    杭州经济普查年度的GDP在全国同类型城市的排位有没有变化，现在还不清楚，因为相关城市的普查年度GDP数据还没有最终核定和公布。城市排位一旦明确后，市统计局会适时公布。需要补充说明的是，杭州是个资源小市，杭州经济发展居全国前列，靠的是杭州市场经济的先发优势和杭州人民的艰苦创业精神。今后，资源对经济增长的制约将更加突出，所以杭州更加需要落实科学发展观，走集约化发展道路，以保持经济发展的领先优势。

    二、根据经济普查资料核算结果，2004年全国GDP比快报数据增加了23000亿元，浙江省增加406亿元，杭州市仅增加28.18亿元，这说明什么问题？

经济普查资料核算结果，全国GDP增加了23000亿元，增加了16.8％；浙江GDP增加了406亿元，增加了3.6％；杭州增加了28.18亿元，增加了1.1％。这三个比率是不能直接比较的，也不能说明什么问题。经济普查年度核算结果与原来的初步核算数据产生差距是正常的，因为资料来源不同，同时核算方法也做了部分调整。关于这个问题，我在前面第三部分第二个问题中己作了解释。如果要说明什么问题的话，只能说杭州原来的GDP核算数据是反映客观实际的，经济普查资料核算的GDP更加反映了客观实际。

    三、根据经济普查资料核算结果，全国第三产业增加值占GDP比重由31.9％上升为40.7％，上升了8.8个百分点。杭州市第三产业增加值占GDP比重由41.5％上升到43.0％，仅上升1.5个百分点。杭州是国内经济发达城市，而第三产业增加值所占比重仅比全国平均水平高2.3个百分点，这是为什么？

    这里实际上包括了两个问题，一是经济普查数据核算结果，杭州第三产业增加值比重为什么只比原来的初步核算数上升1.5个百分点？二是杭州第三产业增加值比重为什么仅比全国平均水平高2.3个百分点？

    先回答第一个问题，即杭州市第三产业增加值比重为什么只上升1.5个百分点？

    全国经济普查资料核算的GDP，第三产业增加值比重上升8.8个百分点。主要是常规统计中第三产业存在明显的漏统问题。国家统计局局长李德水对此问题已有了全面的解释。归纳起来，全国第三产业漏统有以下因素：一是上世纪80年代以前，我国国民经济核算体系长期采用计划经济体制下的物质产品平衡表体系（MPS），除商业和运输邮政业外，其他第三产业不纳入统计与核算范围，第三产业统计非常薄弱。上世纪90年代以来，我国国民经济核算体系与国际通行的核算标准（SNA）逐步接轨，第三产业统计得到了一定加强，但第三产业统计基础工作尚没有完全跟上。二是从事第三产业领域的单位量大面广，情况复杂，财务制度不健全，统计手段相对落后。三是随着改革的深入，经济成份日益多元化，特别是私营、个体第三产业发展迅速，由于非常分散、变动频繁，加大了组织统计调查的难度，存在一定的漏统情况。本次全国经济普查后，将第三产业的漏统抓上来了，所以全国的第三产业比重大大提高了。

    杭州市第三产业也存在一些漏统，主要原因是第三产业统计基础相对薄弱。但前几年全市统计系统广大干部职工能结合实际，积极探索，采取多种措施，加强第三产业统计。例如，改革杭州市区统计管理体制，实行“在地统计”，进一步抓全了统计单位；同时建立金融保险业增加值统计制度等，一定程度上弥补了GDP核算基础资料的不足，所以杭州第三产业漏统的不多，我市第三产业增加值占GDP的比重仅上升1.5个百分点。但从总体上看，前几年我市第三产业统计方法制度还不够完善，还不能完全反映第三产业的发展。

    再回答第二个问题，即杭州的三产比重为什么比全国仅高2.3个百分点？

    杭州的三产比重比全国仅高2.3个百分点，确实与人们直观感觉不一致。主要原因是杭州的工业化进程较快。发达国家的发展历程表明，工业化处于加速时期，其第二产业发展较快，第二产业增加值占GDP的比重较高，相应地，第三产业所占比重则显得低些。我市现阶段处于工业化加速时期，工业发展相对第三产业更快，所以在全部GDP中，第三产业所占比重显得较低些。

这里需要说明的是，仅从第三产业增加值占GDP的比重来衡量第三产业发展水平是不全面的。一般地，观察一个地区的第三产业发展水平既要看它的第三产业所占比重，更要看它的第三产业增加值的绝对量。我市第三产业增加值绝对量在全国同类型城市排位靠前，说明杭州第三产业发展水平是高的。

    四、根据经济普查资料核算后，2004年杭州GDP总量增加了28.18亿元。2004年基数调整了，2005年年度GDP数据为多少，增长率为多少？

    普查数据公布以后，2005年的增长率要以普查资料为基础，基数是不一样的，肯定跟我们去年常规统计的状况有一些变化。2005年全市GDP究竟是多少？增长率是多少？12月份的数字还没有出来，所以现在还不能告诉大家。但我们会尽快根据12月的统计数据，以经济普查年度GDP数据为基础，并同口径进行核算。在2006年2月份发布2005年度杭州市统计公报，同时公布2005年GDP初步核算数据。根据省统计局关于GDP下算一级和相关专业联审制度的规定，今后我市季度、半年度、年度GDP数据必须经省统计局联审认定反馈后才能对外公布。

    五、明年将进行第二次全国农业普查，如果普查数据出来后，是否也要对GDP历史数据和产业结构进行调整？

    明年的农业普查也是一次非常重要的国情国力调查，农业普查的内容有六个方面：一是从事第一产业活动的单位和农户的生产经营情况；二是乡镇村委会和社区环境情况；三是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是农村劳动力的就业情况；六是农民生活质量情况。第一产业增加值的核算问题不是农业普查的主要内容。因此，农业普查后第一产业增加值不会作大的调整。

    六、市统计局目前正在认真总结经验，完善统计制度方法，深化统计改革，巩固经济普查取得的成果。今后，杭州统计会出台哪些大的改革？

    我国的统计制度方法是全国高度统一的。市统计局的统计制度方法改革不能违背全国、全省的总体框架。但市统计局也会在完善地方统计制度和GDP核算方式方面做出尝试。2006年市统计局将根据国务院关于加快地区生产总值核算改革的意见和省的具体实施意见精神，结合杭州实际制定我市的具体贯彻意见。市对区、县（市）正式实施GDP等主要经济指标“下管一级”和“下算一级”，进一步规范全市和各区、县（市）GDP核算工作和数据发布时间和发布方式，重点加强对区、县（市）工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、价格指数等国民经济主要统计数据的监测和质量审核评估工作，准确反映我市国民经济和社会发展的实际情况。针对第三产业统计基础相对薄弱，统计制度方法还不够完善的问题，市委、市政府高度重视，2005年发出了《关于建立服务业统计调查制度做好服务业统计调查工作的通知》，落实了服务业统计机构、人员和经费，进一步加强我市服务业统计基础，加快服务业统计制度方法改革。2005年我市在全国率先建立“八加一”服务业统计制度（即：服务业统计调查制度和八大重点服务业测算制度），得到了国家和省统计局的充分肯定，并在第三季度组织开展了试调查，试调查测算结果与经济普查基本衔接，从2005年年报开始在全市正式全面实施。

    七、本次经济普查对象包括二、三产业的法人单位、产业活动单位和个体经营户，那么如何计算全市二、三产业的经济活动单位总量？

    本次经济普查与以往的工业普查、三产普查、基本单位普查一样，为了与国际统计惯例相衔接，从组织机构和产业活动两个角度将二、三产业单位划分为法人单位和产业活动单位分别进行普查登记。法人单位与产业活动单位在统计上交叉重叠，计算全市经济活动单位总量时不能简单相加，即杭州市二、三产业经济活动单位总量不能简单地将法人单位个数加产业活动单位个数加个体经营户个数，这个数据明显偏大，也是不正确的。事实上，不同的使用角度，经济活动单位总量的数据也是不同的。从组织机构的使用角度，我市二、三产业的经济活动单位总量等于法人单位个数加个体经营户个数；从产业活动的使用角度，我市二、三产业的经济活动单位总量等于产业活动单位个数加个体经营户个数。至于法人单位、产业活动单位、个体经营户的定义和统计口径，今日杭报发布的经济普查第一号公报中已予以注明。